行业协会商会党组织如何发挥作用

主持人： 

赵 雪 中国社会工作报记者

嘉 宾： 

丛 屹 天津市委党校副校长

陈建华 浙江省杭州市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记

沈小革 广东省广州市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记

牛向荣 山东省青岛市委社会工作部副部长、市委“两新”工委副书记

周 杰 海安市东部家具行业协会党委副书记、秘书长

主持人：行业协会商会党组织如何发挥党建引领作用，带动非公有制企业将党建优势持续转化为发展胜势？

丛屹：习近平总书记强调，要加强社会组织党的建设，全面增强党对各类各级社会组织的领导。对于行业协会商会而言，党建引领作用的发挥不仅关乎非公有制企业党组织建设的质量提升，更是实现“党建强则企业强、党建活则发展活”战略目标的关键路径。实践案例研究表明，新时代行业协会商会党建引领非公有制企业发展，必须贯彻落实习近平总书记重要指示精神，注重构建“政治引领—组织重构—服务融合—文化浸润—示范引领”的五维模式，才能有效发挥党组织建设的思想引领和组织保障作用，从而有效发挥行业协会商会链接政府与市场的桥梁纽带作用。

陈建华：针对脱钩和直接登记行业协会存在的“脱钩就脱管”、党员人数少、党建基础弱等实际情况，杭州市以功能型党组织建设为抓手，积极理顺党建管理体制，突出功能型党组织的灵活性，不断激发党组织战斗堡垒作用。在理顺党建管理体制方面，与行业管理部门联系紧密的，由主要行业管理部门党委（党组）牵头，指导行业协会成立组建功能型党组织16个；与属地镇（街）联系紧密的，由属地镇（街）党委牵头，指导行业协会组建功能型党组织13个；最后由登记管理部门党委（党组）兜底，指导行业协会组建功能型党组织3个。如，市经信局积极履行“管行业也要管党建”工作责任，专题研究脱钩行业协会党建工作，牵头成立功能型党组织9个。

目前，全市脱钩和直接登记的行业协会建成功能型党组织32个，破解了已脱钩和直接登记行业协会党建工作“小散弱”的难题，形成了“组织灵活覆盖、党员作用凸显、业务融合发展”的实践经验。

牛向荣：行业协会商会功能型党组织作为联结政府、市场与社会的重要桥梁，有利于发挥党组织统筹协调优势，及时反映行业诉求。青岛市主要有以下几点做法。

一是选优配强商会“关键少数”，积极推行“双向进入、交叉任职”机制，鼓励符合条件的党组织班子成员进入管理层，党员管理层人员进入党组织班子。以青岛市汽车行业联合会功能型党组织为例，会长同时担任党支部书记，副会长中的党员占比达80%，管理层与党组织班子成员交叉任职比例为75%。2024年，该联合会推动新能源汽车电池技术攻关项目落地，促使产业链上下游12家企业达成技术合作。二是发挥党组织示范带动作用，打造具有行业特色的党建品牌，推动品牌成果转化为高质量发展的资源和“破圈”突围的办法。三是以行业协会商会党组织为枢纽，组织上下游企业、科研机构等开展跨行业党组织结对，建立“主题党日联办、发展难题共解”机制，推动技术协同研发、市场联合开拓。

沈小革：广州市通过党建质量提升行动，拓展“红联共建”机制，实施“党建+项目”行动，全面加强党对行业协会商会的领导。包括持续落实“党建入章程”工作，切实把好“成立登记、章程核准、年度报告、专项抽查、等级评估、教育培训”等关口；鼓励行业管理部门采取组织共建、阵地共享、活动共办、党员共训、难题共解、合作共赢“六共”模式与本领域的行业协会商会党组织开展“红联共建”；集中打造一批试点型、创新型党建项目，例如发挥全市首批26名“改革发展智库成员”专家智力优势，入企宣讲政策、为企把脉定向；组织行业协会商会及会员企业到16个“改革创新观察点”汲取经验做法，引导观察点提供“一对一”“一对多”服务，打造一批“行业协会商会改革发展瞭望集群”。

周杰：江苏省南通市海安市现有家具企业500余家，从业人员超5万人，行业协会商会会员企业从建会初期有128家发展到现在有465家。在数据提升的背后，是党组织的有力支撑。

海安市东部家具行业协会原有实体党支部，但其中党员仅是几名专职工作人员。为更好发挥党组织引领作用，协会于2022年成立功能型党委，由常务副会长担任书记，党委委员均是党员副会长，党组织班子均来自协会管理层，实现“两个组织”步调一致。为了真正发挥党的政治核心作用，协会党委积极融入中心工作，深度参与决策管理，特别是涉及重大事项，一般先于会长办公会、理事会召开协会党委会议，在事前形成意见建议，提高决策效率和科学性。协会党委还发挥行业影响力，挂牌“指导站”带动会员企业共抓党建工作，日常联系13个会员企业党支部和126名党员，积极推进上下游企业开展党组织联建、共建。

主持人：行业协会商会党组织如何创新党建活动，推动党建与业务实现同频共振？

丛屹：行业协会商会如何实现党建与业务同频共振，破解非公有制企业党建“上热中温下冷”的困境，是行业协会商会党组织建设的关键问题。总结实践探索中的成功案例经验，可以概括为“政治引领—组织重构—服务融合—文化浸润—示范引领”五维模式的创新路径。

政治引领方面，应充分发挥党的创新理论的思想引领和价值导向作用，注重构建“党建+行业规范”的治理体系，加强意识形态阵地建设，探索构建“行业党校+企业家讲堂”平台等有效载体。

组织重构方面，注重打造“联合体党建”，强化产业链企业联合党建、行业协会商会党组织与属地党委党建双向合作，并注重数字平台赋能。

服务融合方面，要注重创新“党建+”赋能模式，充分发挥社会组织在政府与市场之间的桥梁纽带作用，在理论宣讲、政策传导、促进产学研协同、行业风险防控等方面发力施为。

文化浸润方面，注重结合精神文化传承工程、社会责任评价体系建设、企业家人才培养培训计划等方式，弘扬“胸怀报国志、一心谋发展、守法善经营、先富促共富，为推进中国式现代化作出新的更大的贡献”的新时代企业家精神。

示范引领方面，应注重做好成功案例、先进经验的总结、示范和推广，不断推进党建成果的交流与转化。

陈建华：针对解决已脱钩和直接登记行业协会党建与会建“两张皮”的问题，推动党建引领行业协会转型发展方面，杭州市有一些创新实践。

一是推动组织架构深度融合。深化推广“融合式”党建模式，推动已脱钩和直接登记行业协会党组织班子与协会商会负责人“双向进入、交叉任职”，已建成功能型党组织“双向进入、交叉任职”覆盖面达90%以上，推动党组织架构与运行架构深度融合。二是推动工作机制深度融合。建立党组织参与重大事项决策程序，列明协会党组织参与重大事项决策清单，积极强化党组织的引领作用。健全党组织班子牵头业务推进机制，将协会年度重点工作进行分类，分别由党组织班子成员牵头推进，跟踪问效。健全协会党组织党员年度考评机制，将履行党员义务、发挥先锋模范作用与狠抓“四个服务”等业务同步推进、同步考评。三是推动党建与业务深度融合。组织党员牵头，深入组织调研，参与或者直接撰写、发布行业标准18个，推动全体会员企业100%签订行业自律承诺书。将党建工作具体内容纳入行业信用等级评价体系，在物业管理、园林绿化、美发美容等民生领域的1200家会员企业中开展试点，确保行业信用等级评价方向正确。党委社会工作部门牵头，积极推动具备条件的已脱钩和直接登记行业协会成立行业矛盾纠纷调解委员会，对接人民调解、诉前调解和委托调解，以行业平安助力全局平安。

牛向荣：青岛市发挥党组织引领功能，探索“党建搭台、业务唱戏”模式，将党建工作融入重大业务活动立项、策划实施、风险防控、总结评估等全过程、各环节，实现党建与业务的相互促进、共同发展。

一是构建产业链党建共同体。行业协会商会功能型党组织党员多由会员企业负责人担任，将行业领军者的市场敏锐度与党组织的政治引领力深度融合，凭借丰富的行业资源、灵活的市场嗅觉和广泛的人脉网络，在产业链协同中发挥“链主”作用。如，青岛市医疗器械行业协会探索建立医疗器械贸易型产业综合体，吸纳60余家医疗器械类企业入驻产业综合体，建立起“以会促商、以商养会”的发展新模式。二是构建“三维赋能”党员培训体系。加强学习型支部建设，发挥行业专业优势，与党员培训深度融合，推动党员“政治素养+专业能力+创新思维”三维提升。例如青岛纺织服装协会创新“联席会议+车间课堂”党员教育模式，将学习场景延伸至龙头企业生产车间，通过“理论授课+现场实训”的方式，推动党员骨干掌握工业化与信息化融合技术，破解柔性化生产等关键难题，将党组织政治优势转化为产业升级动能。

沈小革：广州市有几点做法。一是搭建“线上+线下”交流平台，加强管理、提升服务、促进合作。上线“行业协会商会综合服务平台”，以信息化手段加强党政部门对行业协会商会的管理，提升行业协会商会服务会员的质效。举办重点项目对接会，鼓励行业协会商会“请进来、走出去”，促进行业协会商会通过线下线上平台实现资源对接、信息共享。二是强化党组织在内部治理中的作用，推动行业协会商会健全法人治理结构、业务活动、风险防范等制度，推动行业协会加强反垄断合规建设，充分发挥行业协会商会在促进行业规范健康有序发展、维护市场竞争秩序等方面的积极作用。鼓励行业协会商会积极参与制定团体标准、地方标准、国家标准等，支持行业协会商会投身营商环境建设。三是强化党建赋能高质量发展，由行业协会商会党组织带头，推动行业协会商会参与“百千万工程”典型村“四个一”结对共建，通过“落实一个共学制度”等方式，持续开展行业协会商会助力乡村振兴、“百千万工程”行动，引导行业协会商会党组织和党员带头围绕党委、政府中心工作，发挥优势、积极作为，主动服务企业提升新质生产力，积极参与经济建设、社会服务、基层治理、协商民主、生态文明建设等工作。

周杰：“抓好党建是最大的业务，做好业务是最实的党建”理念已成为海安家具行业的共识。协会党委突破“就党建抓党建”思维，以业务需求为导向，创新党建活动载体，深入推进党建和业务有效融合、有机嵌入。

精准施策，破解发展难题。协会党委实施“四个一”党建工作模式（开展一次调研、进行一次谈心、送上一次党课、帮办一批实事），精准对接企业发展需求，提供定制化支持。先后与南京林业大学、江苏农林学院等高校院所党组织结对共建，促进校企产学研合作项目落地落实。

产展联动，拓宽市场渠道。协会党委连续8年牵头举办家具博览会和产源地家具订货大会，以“产展融合”为纽带，帮助会员企业拓宽市场渠道。

协同发力，提升集群竞争力。协会党委牵头制定行业公约，避免内部恶性竞争，促成设立海安（家具）知识产权快速维权中心，为会员企业家具外观设计专利申请快速授权、快速确权和知识产权快速维权提供有效服务支撑。

主持人：行业协会商会党组织如何突出党员先锋模范作用？

陈建华：杭州市结合行业特点，不断激发党员先锋模范作用。引导已脱钩和直接登记行业协会党组织，将社会主义核心价值观融入行业协会的章程和行业自律公约，引导党员带头践行。建立“党员联络员”制度，定点联系重点企业，及时传递政策、收集诉求，在指导会员企业工作实践中发挥党员先锋模范作用。先后邀请5名行业专家、10名优秀党员，积极分享“党建与业务融合”的实践经验，强化示范引导作用，提升党员对自身角色的认同感。在创新实践中锤炼党性。积极开展“三课铸魂·青领杭城”实践活动，第一批明确已脱钩和直接登记行业协会30家，选派市直机关30名青年党员干部，结对开展党性锻炼系列活动，帮助行业协会党员在推动行政职能转移、推动行业协会高质量发展中挑大梁，在年度创新项目申报、创新工作推动中发挥积极作用，彰显先锋本色。

沈小革：广州市主要通过4点来突出党员先锋模范作用。一是开展“亮身份、树党员先锋形象”“亮职责、树党员实干形象”“亮承诺、树党员担当形象”为主要内容的“三亮三树”活动，将其作为行业协会商会党员作用发挥的常态化形式广泛推进。二是完善“我为群众办实事”长效机制，推动行业协会商会党员回居住地报到，深入实施党组织、党员为群众办实事“双微双愿”行动。推动党员参与“羊城先锋三大行动”，在“改善营商环境”等重大任务中打头阵、挑重担、做表率。三是拓展党建“手拉手”品牌，已建立党组织的行业协会商会切实发挥党建引领作用，“拉手”相近领域或同产业链未建立党组织的行业协会商会，以开展党建指导工作为切入口，构建新的行业发展联合体。四是深化党组织“共学互帮”党建品牌，通过成立跨领域党员攻关小组，构建党员联合创新攻坚机制等方式共同开展产业链协同技术攻关项目。

牛向荣：行业协会商会功能型党组织党员兼具行业从业者与党组织成员双重角色，既熟悉行业“痛点”，又能以政治视角整合资源，使党员在技术攻关、纠纷调解、标准制定等关键领域成为行业高质量发展的“红色引擎”。

青岛市通过建立党员“揭榜挂帅”亮明身份机制、深化党员“联企帮扶”精准服务网络等做法，在发挥党员专业特长的同时，彰显行业协会的政治担当。例如青岛市洗染行业协会党支部创新设立“党员先锋岗”，推行“党员调解员+专家库”调解模式。实施“1名党员+N家企业”结对帮包计划，建立“问题收集—分类流转—跟踪反馈”闭环机制。例如青岛市平度市企业家联盟会党支部创新设立党员先锋小组，按照“党员示范、会员愿意、专业对口、平衡人数”的原则，将376名企业家划分为金融上市、科技工信等5个专业小组，由7名骨干党员担任组长和委员，解决企业实际困难70余件。